当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，习近平总书记强调，“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对”“要让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”。近年来，永州市各级高度重视老龄工作和应对人口老龄化挑战，始终坚持“党委统一领导、政府依法行政、部门协同联动”的工作机制，持续提高社会保障水平、不断加强养老服务体系建设、到位落实老年社会优待，努力满足全市老年人日益增长的物质文化需求。为深入了解老年餐桌发展情况和面临问题，进一步优化老年助餐服务，促进“老年餐桌”健康持续发展，永州市统计局按照省局调研要求，深入社区、企业进行调研，对老年餐桌相关机构进行问卷调查。

一、调研情况

本次调研主要采用问卷调查方式，抽取永州市冷水滩区、道县、宁远县和新田县，对当地的老年餐桌相关机构的负责人发放问卷进行调研。此次问卷调查共抽取5个社区作为老年餐桌调研的样本点。

1．老年餐桌机构类别多样化，多分布在城镇。问卷调查结果显示，5个老年餐桌承办的机构中，2个为民办非企，2个为企业，1个为个体工商户。老年餐桌机构类别的多样化反映不同社会身份的人员积极投身养老事业，老年餐桌的承办为永州养老事业添砖加瓦，为老年人安享晚年做出贡献。问卷调查显示，此次调研的5个老年餐桌机构均分布在城镇，说明目前永州老年餐桌机构主要分布在城镇，乡镇主要还是以养老院、敬老院等机构为主。 

2．老年餐桌机构老年人接待量随着场地和规模大小而不同。问卷调查显示，调研的5个老年餐桌机构中关于日均老年人接待量，最多的可以达到100人次以上，最少的可以达到10人次以下。据了解，一般民办非企机构接受政府补助或社会捐赠，享受场地免租，依靠接到、社区宣传，因此老年餐桌规模较大，老年人客源较多，从而日均老年人接待量较高。反之，个体工商户一般很难获得政府补贴，餐食成本高而价格没有优势，在老年人群众中公信力与满意度较低，老年人就餐意愿不强，从而日均老年人接待量较低。

3．老年餐桌机构基本有享受到政策支持与帮助。问卷调查结果显示，所调研的5个老年餐桌机构表示均有享受到政策支持，有的获得政府补贴或资金支持，有的为其提供了经营场地且免收场地租金，有的享受企业税费减免和免费的人员培训，还有街道、社区在扩大宣传、增加客源上给予支持等等。调研结果反映老年餐桌的养老工作在永州受政府支持，相关政府部门机构有在推进老年餐桌建设与发展，东安县局反映在与当地民政局沟通交流时，当地已完成老年餐桌建设推行方案，下一步将要部署老年餐桌在当地的推广与实践。

二、存在的问题

1．受新冠疫情影响，多数老年餐桌日均接待量下降甚至暂时停止营业。问卷调查结果显示，今年平均每日接待量与新冠疫情发生前相比，5家老年餐桌机构基本呈下降趋势，1家基本持平，1家下降10%以下，3家下降10%-30%。今年11月以来，永州零陵区、冷水滩区遭受疫情影响，零陵区全区保持静默，冷水滩区新增确诊，故主城区老年餐桌机构按照防疫要求目前均暂时停止营业，调研样本中永州市冷水滩区善缘养老服务中心和湖南赋寿居养老服务有限公司均已停业1个月。

2．老年餐桌经营状况与上年相比基本呈现亏损状态。问卷调查结果显示，5家老年餐桌机构中，2家盈利相对缩小或由盈转亏，1家亏损缩小或由亏转盈，2家亏损有所扩大。其中造成老年餐桌亏损或盈利缩小的主要原因，有4家机构认为是人工费用（含薪酬）在成本费用中占比较大，有3家机构认为是疫情冲击造成经营环境变差，有2家机构认为是食材采买费用逐年上升和老年人就餐意愿不强。老年餐桌经营状况在疫情影响的大环境下，成本费用高，客源较为单一，加之服务对象为老年人，基本带有公益性质，很难找到盈利点。

 3．老年餐桌运营存在困难。调查问卷结果显示，有3家老年餐桌机构认为遇到的主要困难如下，一是老年人对价格较敏感，更愿意自己做饭；二是服务的地理范围有限，目标客户数量不足；三是餐费价格很难与成本同步，亏损缺口加大。另外有2家老年餐桌机构认为遇到的主要困难是获得政府补贴较为困难。据永州祁阳市调研，祁阳社区存在的老年餐桌因运营困难以及疫情影响，目前已基本关停，其中湖南万众和社区服务管理有限公司在祁阳市多个街道、社区开设了老年服务中心，配置了老年餐桌，由于运营困难和疫情原因，都在2021年6月中旬左右暂停运行。

三、建议

1．建议加大宣传力度，改变老人养老观念，提高老人就餐意愿。中国传统的养老观念为养儿防老，以子女赡养为最佳意愿的居家养老模式，就餐一般喜欢在家自己做饭，对外面餐厅的餐食不信任，就餐意愿不高。为了进一步推进老年餐桌的发展，提高老人的就餐意愿，街道、社区加大周边的老年餐桌的宣传力度，可以带老人参观老年餐桌厨房，查看采购的食材，提高老年餐桌的可信度。老年餐桌还可以在重阳节等节日提供免费茶水和餐食，吸引老人前往老年餐桌就餐，增加老年餐桌的知名度，从而增加客源。

2．政府加大扶持力度，给予相应的运营补助和餐费补贴。政府可以出台支持老年餐桌发展的政策，统筹中央彩票公益金相关补助资金、省级养老服务体系建设奖励补助资金、市县用于养老服务有关补助资金和地方福利彩票公益金市县分成经费等各级各方面资金，给予老年餐桌运营补助和餐费补贴，以降低餐食价格，维持老年餐桌运营。

3．增加配餐、送餐到家服务，减少疫情对老年餐桌的影响。每当疫情出现，为遵守防疫要求，人群禁止扎堆聚集，老年餐桌总是不得不关门暂停营业。为了减少疫情一来便关门的情况，老年餐桌可以增加配餐、送餐到家服务，一方面解决了高龄、行动不便老年人吃饭问题，另一方面避免了老年餐桌暂停营业的困境。此外，经常有孤寡老人、独居老人因疫情被封控在家，不会联系社区或上网采购食品而面临缺少食物的困境，老年餐桌的送餐到家服务可以作为走出困境的途径之一。