基本单位名录库（下简称名录库）作为统计四大工程之一，是常规统计调查、抽样调查以及大型普查开展的基础数据库。目前，永州市场主体数量快速增加、行业分布广泛，产业布局多元化给名录库更新维护工作带来较大难度，现根据日常工作开展情况，结合对零陵区朝阳等街道基本单位的现场调研，对我市名录库现状进行浅析，希望为即将开展的全国第五次经济普查提供有益参考。

一、 我市基本单位现状

（一）维护更新情况。当前，我市名录库更新维护主要通过三种方式，一是通过部门数据更新。按季度定期通过市场监管、税务、民政、编制等部门的新增、变更、注吊销等信息对基本单位名录库进行维护更新。二是通过专业统计报表更新。如通过一套表调查单位的常规性调查、规模以下单位抽样调查对名录库进行维护更新。三是通过全面调查更新。如通过五年一次的全国经济普查对名录库数据进行全覆盖的更新维护。

（二）主要数据情况。一是法人单位数量快速增长。截止到10月末，全市名录库共有66353家基本单位，其中法人单位59299家，法人单位数量与四经普相比，增长54.9%，占名录库单位比重89.4%；产业活动单位7054家，产业活动单位数量与四经普相比，下降84.2%，占名录库单位比重10.6%。二是机构类型以企业法人为主。截止到10月末，全市法人基本单位按机构类型分类，数量排前三的分别是企业法人40968家、农民专业合作社7262家、事业单位3581家，数量排后三的分别是基金会13家、其他组织机构90家、居委会组织325家。三是登记注册类型多元化。按登记注册类型分类，数量排前三的分别为私营有限责任公司34797家、其他类型单位12646家、国有单位4809家，数量排后三的分别为外商投资股份有限公司1家、中外合作经营单位2家、港澳台商投资股份有限公司3家。四是民营企业占主导地位。截止到10月末，民营法人企业40204家，占企业法人比重98.13%，港澳台和外商控股合计103家，占企业法人比重0.25%，国有控股企业529家，占企业法人比重1.35%。五是县市区情况。截止到10月末，全市法人基本单位分县市区情况看，数量排前三的分别为冷水滩区15305家、祁阳市8090家、零陵区6642家，数量后三的分别为江永县2340家、双牌县2637家、东安县3664家。六是行业类型分类情况。按国民经济行业分类情况看，数量排前三的分别为批发零售业11154家、公共管理、社会保障和社会组织6817家、建筑业5358家，数量排后三的分别为金融业117家、采矿业297家、水利、环境和公共设施管理业501家。

（三）部门数据比对情况。据市场监管部门9月末数据显示，全市注册登记企业数67936家，而基本单位名录库企业数为40969家，存在差异的原因一是名录库数据更新是根据部门数据推送，时间上存在一定滞后。二是基本单位名录库主要以有实际经营活动以及纳税正常单位为主，因此部分长时间停歇业的单位在名录库中无法体现。

二、存在的问题

今年来，市场主体倍增工程等多项助企政策实施，全市营商环境持续优化，企业数量快速增长，1-9月，实有登记企业数67936家，同比增长33.70%。但“量”井喷式增长的同时，“质”的提升还有很大空间。为进一步夯实统计名录库数据质量，为五经普单位清查打好基础，我局对零陵区朝阳街道、石山脚街道和工业园区的229家企业进行了走访，通过现场调研，主要有以下几方面问题：

（一）符合“四上”企业统计标准的少。1-9月，全市新设企业数为1.92万家，同比增长140.46%，但“四上”企业新增仅159家，同比下降20.89%。新增“四上”企业仅占新设企业数的0.83%，意味今年新增的100家企业中符合入统标准的仅0.83家，增速也低于新设企业161.35个百分点，数据显示，我市新增法人企业以规模以下的小微型企业为主，占比高达99.17%，由于小微型企业市场竞争力不强、技术含量不高、抗风险能力较弱，加之近二年疫情影响，经营发展极为不稳定，对全市经济贡献也较为有限。

（二）存在“一人多企、一址多证”现象。据对零陵区基本单位现场核实，部分单位存在同一自然人注册多家企业法人单位现象，如零陵区工业园的永州市永广商务服务有限公司、湖南玛祖巴科技有限公司、永州市永盈商务服务有限公司、永州市永乐商务服务有限公司、永州市永瑞商务服务有限公司等5家企业法人都为同一自然人，地址均为同一处，从业人员合计10人左右。“一人多企”现象虽不违规，但其对经济发展贡献有限，后期一旦经营出现困境，容易导致多个企业同时退库等“团灭”现象。

（三）退库影响不容忽视。近二年来，受新冠疫情影响，企业生产经营受限，大批企业关、停、注吊销。据数据显示，1-9月，全市市场主体注销35483家，同比增长72.11%，其中企业注销3691家。1-9月，全市“四上”单位累计退库89家，其中因注吊销原因退库33家，占“四上”退库单位的37.08%，甚至有个别企业出现“当年入统、当年退库”情况，如双牌县富家商贸有限公司2021年正式投产营业，2022年4月入统，2022年9月因注销原因退库，在库报数时间仅4个月，企业快进快出不但对经济增长毫无贡献，还增加了统计部门监测难度，影响了行业主管部门指导企业入库的积极性。

（四）名录库维护更新难度大。主要表现在部分地区对名录库维护更新的重要意义认识不够深刻，片面认为名录库维护更新就是简单的靠部门数据推送来完成，主动核实不够，忽视市场主体动态变化过程，工作机制主要靠省级推送、市级调度、县级实施为主，名录库延伸机制没有落实到乡镇（街道）一级，大量的维护更新工作积累在县级统计部门，乡镇（街道）等基层在名录库维护更新还处于“躺平”状态。此外，全市部分地区思想认识存在偏差，认为非普查年份可以放松对名录库的重视程度，被动式、应付式现象明显，导致名录库数据和部门数据差异较大，也为明年五经普单位清查带来较大难度。

三、工作建议

（一）进一步优化市场主体结构。今年年初，全市市场主体特别是个体工商户增速异常，市场监管等职能部门主动作为、迅速行动，通过开展纠偏正向专项纠治，对一批无经营活动单位开展集中清理整治，个体工商户发展过快过热问题得到了有效遏制，但部分指标增速过快过热、市场主体结构不优等问题依然存在。建议一是科学制定目标。特别是企业等市场主体发展数量等要从实际出发，与当地GDP、财政收入、工业增加值、固投等经济指标有机结合，从重注册登记数转变到重企业存活率、重正常纳税户上，尊重市场经济发展的客观规律，精准发挥目标考核“指挥棒”作用，避免出现目标任务过重而导致的统计数据失真，对市场主体统计中存在的弄虚作假、统计造假现象要坚决做到发现一起、处理一起、通报一起、问责一起，防范化解统计数据风险隐患。二是重点解决企业经营落地问题。当前，我市名录库还存在部分“有名无实”单位，但其中不乏有实际经营需求的企业，县市区和行业主管部门要对有经营需求但暂时停业的企业按行业开展纾困解难，做到精准帮扶，重点解决企业经营落地问题，进一步激活市场主体内生动力。三是解决重点项目落地问题。项目落地代表企业正式落地，意味企业新的生命周期的开始，各级各部门要做好重点项目跟踪服务，重点协调解决土地、融资、用工等要素保障，加大重点领域的资金扶持，积极对接交通领域的重大基础设施项目，充分发挥政策红利效应。

（二）进一步强化“四上”单位培育。一是重点扶持准四上单位升规入统。对临近入库标准的企业要按行业分类建立“准四上”单位培育库，相关行业主管部门要对准四上单位进行重点监测、重点扶持，深挖企业潜能，实行台账管理，列出问题清单，尽早让企业升规入统，为全市经济发展提供源头活水。二是持续优化营商环境。为企业打造“想来、想留、扎根”的营商环境，突出政府服务意识，做好企业的“店小二”，对企业做到有事必应、无事不扰，力争更多优质企业在永州落地落户，引导小微企业通过自主创新、根据市场需求调整发展战略等方式提升抗风险能力。做到精准疫情防控，非重点区域内不得随意让企业停工停产，稳住“四上”单位存量，避免大规模集中退库现象发生。三是着重发展第三产业。充分用好永州人文资源，扶持旅游、文化、交通运输等行业发展，打造永州文化品牌，加大资源整合力度，淘汰落后产能，打造精品高端产能，为消费升级创造空间。

（三）进一步提升名录库应用价值。加大统计名录库宣传力度，提高统计名录库知名度，对名录库信息进一步加工分析，为党委、政府科学决策提供依据、支撑和服务。一是有条件的地区应主动将基本单位名录维护更新延伸到乡镇（街道）一级，减轻工作量同时，县级统计部门也有更多时间精力放在单位核实和资源开发整理上来。二是加强与部门资源整合。目前我市名录库维护主要依靠省级统计部门推送，各级部门参与度不高，建议各相关部门实行资源共享互通，打通数据壁垒，避免各自为“数”所困现象，通过数据资源共享，提升统计名录库数据质量，为即将到来的五经普提供基本单位支撑。