民间投资是推动经济发展、优化产业结构、扩大社会就业的重要力量。永州市先后出台了一系列鼓励民营经济健康发展的政策措施，民间投资得到进一步扩大，为全市经济稳定增长提供了较强动力。今年来，我市民间投资保持较快增长，扭转了前两年民间投资受疫情影响增速不断下滑的局面，但同时依然存在着投资后劲不足、结构不优等问题。

一、全市民间投资整体情况

（一）民间投资占比较大，拉动作用明显。疫情发生后，国务院出台意见，要求进一步鼓励和引导民间投资健康发展，拓宽民间投资的领域和范围，省、市政府陆续出台了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》，随着民间投资环境的不断改善，体制性障碍的逐渐解除，全市民间投资不断发展壮大。2022年上半年，全市民间投资同比增长28.7%，高于全部固定资产投资19.2个百分点，民间投资占全部固定资产投资的比重达58.9%，是固定资产投资增长的主引擎，分别比2021年全年和2021年上半年高3.6个和8.8个百分点。民间投资对全部投资增长的贡献率超过百分之百，达151%。

从运行态势看，近三年来，全市民间投资态势受疫情影响起伏较大。2019年，全市民间投资同比增长35.4%，高于总投资增速25.4个百分点，民间投资占固定资产投资比重超过6成，达近三年来最高。2020年，全国疫情呈多点暴发态势，各行各业经营情况都遭受重大冲击，供应链不稳，市场预期不明，企业投资意愿减弱，尤其是民营企业受疫情程度更大更为严重，全市民间投资增速连续两年低于总投资增速，民间投资占固定资产投资的比重由2019年的60.2%下滑至2021年的55.3%。2022年，随着全国疫情防控形势的逐步好转，各地企业有序复工复产，全市固定资产投资逐步恢复。上半年，民间投资增速和占比分别达28.7%和58.9%，与2020年至2021年相比，呈大幅回升态势。

分投资领域看，上半年，生态环境、基础设施、民生工程、涉农项目四大领域民间投资大幅增长，分别同比增长194.7%、100.8%、87.7%、58%；工业民间投资、房地产民间投资实现小幅增长，分别同比增长6.6%、6.4%；高新技术产业民间投资同比下降1.3%。从结构看，上半年，民间投资三次产业结构为10：48.9:41.1，第一、二、三产业民间投资分别同比增长81.6%、6.2%和57.2%。

（二）新开工民间投资项目个数多、完成投资多。上半年，全市新开工民间投资建设项目个数、总规模及本年完成额分别为466个、359.76亿元和149.08亿元，分别同比增长45.2%、43.2%和58.8%。5000万元-1亿元、1亿元-5亿元、5亿元以上项目个数分别为44个、67个和10个，分别比去年同期多9个、11个、2个。

（三）主要行业民间投资发展较为稳定。上半年，占全部民间投资比重前10的国民经济行业门类中，同比正增长的9个，仅电力热力燃气及水的生产和供应业一个门类增速下降（下降8.8%）；高于平均水平的有交通运输仓储和邮政业（214.3%）、批发和零售业（201.3%）、教育（146.3%）、文化体育和娱乐业（113.8%）、水利环境和公共设施管理业（87.8%）、农林牧渔业（76.3%）、租赁和商务服务业（35.5%）等7个门类。

注：房地产业包括房地产开发、物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业

（四）制造业民间投资继续带动产业升级。随着湖南“三高四新”战略不断推进，产业结构逐步调整，产业加速转型升级，以一批新型环保材料、汽车零配件、电机制造等产业集群的逐步壮大，制造业民间投资方向出现积极变化。2022年上半年，民间投资中占比最大的制造业投资同比增长11.1%，高于全部制造业投资增速6.1个百分点。制造业31个行业大类中，占制造业民间投资前10位的行业与去年同期比7个行业没变，3个行业发生变化。如湖南舜益医疗科技有限公司3.1亿元的年产28亿只医用丁腈手套等项目的开工建设，带动纺织服装和服饰业民间投资同比增长52.4%，占民间投资的比重提高0.8个百分点；9.9亿元的宏兴新型环保材料建设生产项目（一期）等项目的开工建设，带动非金属矿物制品业民间投资同比增长48%，占民间投资的比重提高3.2个百分点；3.2亿元的湖南田牧之家农业装备有限公司农业和渔业机械生产线等项目的开工建设，带动专用设备制造业民间投资同比增长164.4%，属10个行业中增长最快，占民间投资的比重提高5.9个百分点。

二、当前民间投资发展存在的问题

（一）剩余民间投资同比减少，投资后劲不足。上半年，全市在库民间投资项目903个（不含房地产项目），总规模和剩余投资分别为1013.50亿元、311.95亿元，分别同比下降6.6%和11.7%。今年来，全市新入库民间投资项目466个，比去年同期多146个，但主要为5000万元以下项目，新入统民间投资项目当个平均规模为0.77亿元，比去年同期低0.02亿元。新开工入库项目多，但项目规模小、投资周期短，民间投资后劲不足的问题仍然存在。

（二）民间投资结构不优，工业投资动力减弱。上半年，民间投资三次产业结构为10：48.9:41.1，与全部固定资产投资三次产业结构6.8:37.4:55.8相比，民间投资的第一、二产业更高，分别高3.2、11.5个百分点；第三产业更低，低14.7个百分点。

从同类市州的情况看，我市工业、高新技术产业、房地产开发、基础设施民间投资占全部民间投资的比重分别为49%、13.3%、12.9%和7.4%，与益阳市相比，我市工业、高新技术产业民间投入不足；与邵阳市相比，我市基础设施民间资本参与度低；同时，我市房地产开发占比较低。

工业民间投资投入不足。上半年，全市工业民间投资同比增长6.6%，低于全部民间投资22.1个百分点，工业民间投资对民间投资的贡献率仅13.6%，占全部民间投资的比重为49%，低于去年同期10.1个百分点。工业是国民经济的基础和支撑，工业稳则经济稳，而工业投入是推动工业经济增长的重要力量，全市工业民间投资占全部工业投资的比重为77.5%，是工业投资的主体部分和活力源泉。工业民间投资不足，将影响全市工业经济持续健康发展。

高新技术产业民间投资投入不足。上半年，全市高新技术产业民间投资同比下降1.3%，占民间投资的比重由去年同期的14.9%下滑至13.3%，下降1.5个百分点。高新技术产业投资是将高新技术成果商品化、产业化的不可或缺途径，是吸引高端产业、高端人才，缓解社会结构性失业的重要手段，高新技术产业民间投资不足，将影响全市高经济转型升级的步伐。

 （三）重点制造业民间项目规模减小，占比下滑明显。上半年，全市民间投资的20个国民经济行业中，制造业民间投资占比最大，近5成，但制造业民间投资占全部民间投资的比重由去年同期的50.4%下滑至今年的43.5%。其中，制造业的31个行业大类中，出现负增长的行业有12个，计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业、酒饮料和精制茶制造业民间投资下滑最为严重，分别同比下降50.8%、60.8%和58.9%，上述三个行业制造业民间投资占全部制造业民间投资的比重由去年同期的19.8%、3.2%和3%下滑至今年的8.8%、1.1%和1.1%，分别下滑了11个、2.1个和2.9个百分点，对整个制造业民间投资的贡献率为-123.5%。

     （四）民营企业经济效益下滑，投资意愿降低。由于当前国内外经济下行压力依然很大，影响投资收益的不确定因素增多，加上疫情对经济增长的冲击仍在持续，民营企业相对于国有企业多数规模较小，科技含量不高，自主创新能力缺乏，市场竞争力较低，抵御市场的风险能力较弱，受冲击程度更重，2022年1-5月全市规上工业企业营业收入利润率仅同比增长0.7%；规上亏损工业企业个数和亏损总额分别达71个、3.94亿元，同比增长9.2%和37.7%。民营工业企业盈利水平的回落，预示着短期投资可能仍然呈现疲态，投资意愿难以提振。

（五）要素保障不足，投资推进困难。一是民营中小企业融资难、融资贵问题突出。民间投资资金除了来自企业自身，更多的来自银行贷款、民间借贷等融资手段，但就调研情况来看，企业融资情况并不理想，非银行融资渠道有限且规模小。银行信贷对民营企业的贷款处于审慎态度，加上金融行业的严格管制，致使融资成本高，融资额度偏低。二是项目土地使用和环境保护方面要求更加节约、集约和绿色，对项目的品质提出了更高的要求，而民间投资项目质量普遍偏低，难以达到要求。

三、促进全市民间投资发展的几点建议

     （一）放宽准入门槛，拓展民间投资范围。认真贯彻落实市政府《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》，及时跟进国家出台的简政放权、放宽准入、降低门槛的政策措施，积极面向民间资本推介项目，完善鼓励和引导民间投资进入相关细分领域的方案。对基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目中具有稳定收益、可获得较好预期投资回报或通过适当补助可获得较好预期投资回报的项目，推行市场化运作，鼓励和支持民间资本参与，政府可给予适当补助。一些特殊行业，民间资本应获得平等待遇，确保市场准入对各类投资主体一视同仁，鼓励和引导民资进入。

（二）加强制造业投资，促进产业升级。大力实施制造业改造提升行动，加大对工业企业投资项目开工率和投资进度督查，完善约束和激励机制，帮助企业解决实际困难。抢抓粤港澳大湾区发展这一重大机遇，积极加强与广东地区合作对接，推进承接产业转移集聚区建设，创新招商模式，提升招商服务，吸引落户一批制造业企业，尤其是新型制造业企业，优化投资结构，促进产业升级，服务高质量发展。

（三）化解融资难题，拓宽企业融资渠道。鼓励和支持金融机构加大对民间投资的支持力度，完善“专精特新”中小企业融资机制，引导金融机构推广“技改贷”“科创贷”等创新金融产品，扩大中小微企业信用贷、无还本续贷覆盖面，提高制造业中长期贷款占比，降低企业综合融资成本。鼓励民间资本设立民间资本融资管理机构，针对实体经济项目开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资及受托资产管理等业务。充分发挥发展基金引导作用，支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

（四）提升民企素质，增强企业综合实力。在经济“新常态”下，民营经济面临组织结构、技术、市场、人才挑战。为切实提高民间投资效率，积极鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，引导民企不断完善管理方式、运行机制及内部治理结构，如建立完善的用人机制，加强企业创新，提升产品质量，提高管理水平，增强内生发展动能。