今年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委“三高四新”战略部署，认真落实省、市委农村工作会议精神，全市农业农村经济发展实现了良好开局，呈现总体平稳、稳中向好的态势。一季度完成农林牧渔业总产值163.62亿元，同比增长9.4%，两年平均增长2.9%。

一、一季度农业生产情况

（一）秋冬播种作物长势良好。预计全市秋冬种油菜播种面积119.86万亩，同比增长8.2%。处于角果成熟期，种植面积基本稳定，长势总体还可以。据监测分析，油菜一、二、三类面积比例分别27.2%、44.7%和28.1%。我市一季度蔬菜种植面积57.45万亩，增长3.0%；蔬菜总产量128.1万吨，增长4.8%。蔬菜一、二、三类面积比例分44.1%、35.3%、20.6%。以大白菜、结球甘蓝、菜薹、莴苣、萝卜、花椰菜、波菜、芹菜为主，可以保障全市市场需求，目前正在适度扩大春季蔬菜种植。

（二）春耕、备耕生产有序推进

1、农资储备充足。从市农业农村局汇总情况看：种子已贮备3288吨,同比减少23.6吨；化肥已贮备18.26万吨，同比减少0.08万吨；农药已贮备3959.6吨，同比减少20吨，基本能满足春耕生产需要。

2、农业生产计划全面落实

(1) 粮食生产扎实推进。2021年全市粮食作物计划面积730万亩（省定计划724万亩），比上年增加6.8万亩。其中早稻面积220万亩（省定计划217万亩），比上年增加2.6万亩，目前全市落实早稻面积228.45万亩，比省定计划面积增加11.45万亩，已播种面积206.79万亩，完成率94%。早稻集中育秧计划面积120万亩，截止3月底，早稻集中育秧已播种面积117.19万亩，育秧进度比去年同期快10.9%；大田翻耕面积196.4万亩，翻耕比例达89.3%。

（2）蔬菜产业做大、做强。近年来，我市引导、培育了一批省级以上蔬菜龙头企业。蔬益园（国家级）、宇秀、德辉、霞栖、东升、远鸿、日日兴，采用“企业十基地十农户”模式，与农民结成风险共担、利益均沾的经济共同体，有效增加了农民收入，充分调动了农民的生产积极性，为乡村振兴做出了有益探索。我市一季度蔬菜种植面积57.45万亩，同比增加1.67万亩，增长3.0%；蔬菜总产量128.1万吨，同比增加5.88万吨，增长4.8%。

（三）养殖业平稳发展

据国家统计局永州调查队数据反馈：一季度生猪出栏184.6万头，同比增长30.2%；肉牛、肉羊分别出栏7.06万头、28.07万只，分别同比增长4.6%、4.7%；家禽出笼1970.25万羽，同比增长2.7%。禽蛋产量1.15万吨，同比增长2.7%；一季度全市水产起水量为7.95万吨，同比下降0.9%。

（四）主要农产品价格走势

1、农资价格保持稳定。各地农药、化肥、种苗等农资价格有涨有跌，但总体上保持稳定。常规早稻、杂交早稻同比基本持平，分别在8-10元/公斤，杂交稻价格在18—20元/公斤；尿素全市平均市场价为2200元/吨，与上年持平；复合肥全市市场平均价为2660元/吨，同比增加60元/吨；钾肥全市平均价3100元/吨，同比增加80元/吨；磷肥全市平均价格800元/吨，与上年持平。农药普遍品种价格基本持平，但戊唑醇类等农药涨幅较大，在10%以上；农膜市场价约15元/公斤左右，与上年同期持平。

2、蔬菜价格稳定，供应充足。一季度菜苔、大白菜、萝卜、莴笋、油麻菜等，较去年同期增5.5%，销售价格基本保持平稳。秋冬蔬菜大部分已进入采收末期，即将进入罢园期，随着春淡的到来，蔬菜价格将有一定涨幅，直到5月中旬后夏菜大量上市为止。

3、生猪价格略有下降。由于北方地区猪病疫情严重引起大量养户低价清栏，拉低了全国生猪价格，加之中央在春节前夕多次投放储备肉保供给，生猪价格在1月初触及高点后连续下跌，已由高点18.3元/斤跌至13.2元/斤。预计二季度受消费需求不旺、养户清栏等因素影响生猪价格将维持在低位，到下半年北方清栏造成的产能损失影响凸显，价格出现反弹，而因本地企业对未来行情乐观，生猪发展仍维持高增长态势。

4、牛、羊肉、家禽、水产品价格相对稳定。肉牛、肉羊平均收购价格为35.2元/斤、20.6元/斤左右，与去年基本持平。预计二季度，牛、羊等草食动物价格随猪价将下跌，但产能将保持增长。肉鸡批发价约9元/斤，土鸡22元/斤，鸭均价约12元/斤，鸡蛋批发价格维持170元/箱，价格相对稳定。预计二季度受原材料上涨和生产扩能因素叠加影响，家禽生产趋势相对稳定，养殖效益将持续保持盈利。四大家鱼价格与去年同期持平。

二、存在的问题

1、 农业生产成本进一步增加。据调度，主要配合饲料品种价格同比上涨7.3%-8.8%，主要浓缩饲料品种价格同比上涨3.9%-9.4%；杂交早稻种子价格18-25元/斤，比去年上涨2-4元/斤；尿素价格2200元/吨，比去年上涨150元/吨；45%复合肥价格2300元/吨，比去年上涨200元/吨；钾肥价格2500元/吨，比去年涨250元/吨。农业生产成本增加影响农民生产积极性，增加农业生产不确定性。

2、非洲猪瘟等动物疫病防控形势仍然严峻。一是病毒发生变异。我国已发现新变异的弱毒株，还有多种毒株的混合感染。这些病毒感染初期难以发现，一旦表现出症状，则可能已经全场感染，“拔牙”策略难以做到“精准剔除”，进一步增加了防控难度。二是内毒难除。一季度经省、市动物疫控中心采样监测来看，进出屠宰场、无害化处理场的运猪车都有较高比例的病毒污染，非洲猪瘟防控形势十分严峻。随着夏季雨季的到来，病原传播污染情况可能会进一步加大。三是外疫难堵。虽然已我省正在全面加强调生猪运环节的监管，但非洲猪瘟仍有通过饲料、调运车辆传入的风险；当前南北生猪价格差在2-3元/斤，仍有少数生猪调运商铤而走险违规调入生猪。

3、粮食生产效益低。因社会化服务能力低，大部分种粮大户处于微利或不盈利状态。据宁远县调查：2020 年种植水稻，每亩投入920元以上，产量每亩平均450公斤左右，收支两抵，每亩单季纯收入大约只有100元。“双季稻”投入每亩2000元，每年每亩纯收入在200元左右。预计人工成本和土地流转费用将会上涨，传统模式种粮效益将进一步降低，特别是种植大户资金需求量较大，自备资金不足，春耕生产资金使用相对集中，扩大种植规模受制约，对农民粮食生产积极性产生不利影响。

4、劳动力缺失，引发耕地抛荒。工商业经济的蓬勃发展，对劳动力产生了极为旺盛的需求，导致农村劳动力的大量流失。全市农村常年在外从事“非农”行业的劳动力在160万人以上，直接导致农村劳动力严重缺乏，在家务农的大多是留守在家的老人、妇女和儿童，有的甚至举家外出，这些家庭的土地因劳动力问题，只会选择水利条件好、土地肥沃的田块种植粮食作物解决口粮。如所承包的耕地不是旱涝保收又不是可连片种植的，坡度在25度以上交通不便的山区耕地，农户要么流转出去，不留转的大都存在长期抛荒的现象，

三、建议

1、 抓农时，有序推进春耕生产。对照重要指标、关键环节，紧扣农时抓生产。动员农户进行早稻育秧插栽，在3月底前完成早稻计划任务落实、集中育秧、办点示范、抛荒治理等工作，进一步搞好早稻种植面积核实。全力遏制“非农化”，禁止耕地“非粮化”，制止耕地抛荒，水稻生产功能区应种尽种双季稻。做好耕地流转工作，采取集中流转、代耕代种、联耕联种等方式推动抛荒耕地复种。

2、继续推进生猪稳产保供。大力推进“优质湘猪提升工程”，确保既定目标任务保质完成。一是引导现有“两场”稳产增产。重点抓好58家重点种猪场的提质升级和正常生产，确保到年底全市能繁母猪存栏数不低于48万头，年供应优质猪苗达500万头。对规模养猪场、实施“一场一人”的技术服务指导措施，推动生猪产业转型升级。二是持续扩充生猪新动能。继续加大力度，争取新增落地招商引资生猪产业项目16个、新增产能50万头以上，完工生猪养殖场、种猪场10家、实现新增产能100万头、出栏生猪60万头以上。三是持续强化工作调度。建立“恢复生猪生产政策协调联络工作机制”和“周调度、月通报、旬督查”等推进机制，定期会商研判，合力推进生猪生产恢复、扩产稳产。

3、加快完善农业生产基础设施。各级政府和有关部门要加大资金投入，大力整合中小型水利改造、中低产田改造、土地整理和机耕道路建设等农业项目，努力改善农业生产条件，提高农业装备水平，增强农业避灾、减灾、防灾能力，避免因设施不全而致耕地抛荒、生产受损等。

    4、全面落实支农惠农政策。搞好粮食最低收购价与生产保险政策的落实。各县区要进一步完善农业生产激励措施，尤其要加大对种植大户的扶持力度。要积极探索粮食生产综合补贴、良种补贴方式、方法，真正把补贴补给种粮的农户手中，确保补贴资金发挥实效，充分调动农民群众农业生产的积极性，对种植大户给予生产资金上的贷款扶持政策。