2019年，全市上下深入贯彻国务院、省委、省政府一系列促进非公有制经济发展的政策措施，按照高质量发展的要求，不断优化营商环境、扩大对外开放和招商引资的力度，全市非公有制经济实现平稳较快发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动全市经济社会发展的重要力量。

一、运行情况

（一）经济规模不断扩大

2019年，全市非公有制经济实现增加值1154.86亿元，同比增长7.4%，增幅快于GDP增速0.3个百分点。从非公经济增加值占GDP比重看，2019年的比重为57.3%，比重较上年提升0.2个百分点。全市非公经济总量不断增加。

（二）产业结构得到优化

2019年，全市非公有制三次产业比重呈现“三、二、一”的格局，三次产业占比由上年的6.1%：46.8%：47.1%转变为7.4%：42.8%：49.8%，产业结构向三产业转移。其中，非公经济中第一产业增加值增长0.9%，第二产业增加值增长8.0%，第三产业增加值增长8.1%，第三产业增速比第二产业快0.1个百分点，快于全部非公有制经济增速0.7个百分点，三产业非公占比同比提升2.7个百分点。第三产业非公成为拉动非公有制经济增长贡献最大的产业，全市产业结构得到进一步优化。

（三）财税增收效益明显

2019年，全市非公有制经济实缴税金总量106.02亿元， 同比增长1.1%，占全社会实缴税金比重达到68.4%。非公有制经济上缴税金已成为财税收入的主要来源。

（四）非公投资稳步增长

2019年，全市非公有制完成投资额同比增长29.5%,高出全市平均水平19.5个百分点；全市非公有制完成工业投资额同比增长38.8%,高出全市平均水平11.4个百分点。稳步增长的非公有制经济投资，已成为投资主体的重要组成部分。

（五）消费潜力有所释放

　　2019年，全市非公有制经济社会消费品零售总额同比增长11.5%，增幅居全省第6位，高于全省平均水平0.2个百分点。全市非公有制经济社会消费品批发业销售额同比增长12.0%，增幅居全省第6位，高于全省平均水平0.9个百分点。全市非公有制经济住宿营业额同比增长11.2%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平1.4个百分点。全市非公有制经济餐饮业营业额同比增长13.5%，增幅居全省第12位，低于全省平均水平1.5个百分点。全市非公有制经济消费市场保持较好的发展态势。

（六）工业经济活力改善

2018年，全市非公有制规模工业增加值增长8.6%，高于全市规模工业增速0.3个百分点，占规模工业增加值的比重为84.9%；非公经济规模工业主营业务收入增长9.4%，高出全省平均水平1.0个百分点；非公经济规模工业实现利润总额增长7.6%，低于全省平均水平1.4个百分点。

二、主要问题

（一）非公有制经济占GDP的比重偏低

2019年，全市非公经济增加值占GDP比重为57.3%，低于全省平均水平4.1个百分点，排名居全省11位。其中，第一产业增加值中非公有制经济占比24.2%，第二产业增加值中非公有制经济占比79.0%，第三产业增加值中非公有制经济占比55.3%，第二产业高于全省平均水平7.4个百分点，第一、三产业低于全省平均水平1.0、5.1个百分点。

（二）非公有制经济主要集中于传统领域

2019年，全市非公有制经济主要集中在工业、批零住餐、房地产业传统领域，其中全市规模工业增加值中非公有制经济占比超八成，批零住餐行业、房地产业中非公有制经济占比超过九成，在一些生产性服务业领域，非公有制占比仍然较低。以工业为例，从大类行业分布看，全市非公有制规模工业主要集中在农副食品加工、非金属矿物制品、木材加工制品等传统产业领域中，这些行业大都是传统粗加工行业，产品附加值低。

（三）骨干企业数量少

截止2018年底，全市非公有制规模工业企业中小微型企业有902家，占88.4%，多数企业规模较小，个体工商企业更是以家庭作坊为主，虽然数量多，但产值不大、效益不高。

（四）资金周转紧张，融资困难

2019年底，通过对全市224家规上企业的生产经营问卷调查显示，有50家企业认为资金紧张，30家企业认为融资比较困难。资金紧张、融资困难是企业在生产经营过程中面临的主要问题。全市很大一部分非公有制企业资金来源主要是靠企业本身，由于企业的规模小，抵押还贷风险高，企业从银行贷款比较困难，民间筹资也有一定难度，资金的不足，严重制约着全市非公有制经济的进一步发展。

三、几点建议

（一）培育龙头企业，加快转型升级

积极培育一批市场占有率高、自主研发能力强的大型非公有制企业和企业集团，发挥龙头企业的引领与辐射作用，积极帮扶服务业小微企业，切实抓好实体经济发展。合理引导非公有制工业向高新技术产业、先导产业、新兴产业等重点产业发展方向集中，加大传统产业应用现代信息技术、智能制造和“互联网+”等改造升级力度，引导传统产业从生产装备、发展理念和经营管理创新上进行改造升级，提高传统产业的竞争力。

（二）激发消费潜力，凝聚增长动力

激发消费潜力是活跃民营经济的重要途径，也是推动全市经济转型升级的内在动力。要坚决贯彻落实国务院办公厅下发的《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》文件精神，积极培育消费热点，重点发展养老、信息、旅游休闲等生活性服务业领域，推动支持传统商贸企业应用电子商务开拓市场，推进线上线下市场融合发展。加快推进收入分配制度改革，多渠道提高城乡居民收入。健全社会保障体系，扩大各项社会保险的覆盖面，缓解百姓扩大消费的后顾之忧。

（三）加大政策宣传，鼓励科技创新

要积极发挥工商联、行业协会联络非公经济人士“主阵地”作用，广泛宣传一系列非公有制经济政策措施，倾听非公人士心声，解答疑惑，同时开展营商素质培训，提升非公企业家队伍素养；加大创新资金补贴力度，引导非公企业加大设备、产品与供应链管理等方面的创新投入，推动极具发展潜力的中小企业拥抱大企业、高等院校、科研院所合作。

（四）改善发展环境，优化融资环境

在政府服务方面，应重点从放宽市场准入门槛，引导非公企业参与公共建设入手，并尽可能简化非公企业各项审批手续，完善招商引资激励机制；在税收方面，对进入国家鼓励发展的产业领域，以及参与环保建设等的企业，要给予税收减免；在融资方面，着力发挥好政府担保公司作用，主导建立健全非公企业信贷担保体系，积极推进设立中小企业担保风险补偿基金，提振金融机构与民间资金进入非公有制经济领域的信心。