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索引号: 431100032/2018-02703 分类:  
发文机关: 市统计局 发文日期: 2018-08-03 10:43
名称: 转变农业发展方式  加快永州现代农业发展步伐
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转变农业发展方式  加快永州现代农业发展步伐
2018-08-03 10:43           来源: 农调队 【字体:   打印

党的十八大以来,市委、市政府高度重视“三农”工作,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为主攻方向,加快现代农业建设,永州市农业和农村经济取得了长足的发展。

一、永州市农业资源情况

永州市位于湘南地区,是湖南省的农业大市。总面积2.24万平方公里,耕地面积362.24千公顷,总人口620万人,其中农户数133.59万户,乡村人口499.3万人。农村道路、电力、信息等基础设施不断完善。全市累计建设完成高标准农田133.7万亩,全市农机总动力达到102.8万台(套)/617万千瓦,农作物综合机械化水平达到47.9%,水稻耕、种、收综合机械化水平达到60%;全市境内有大小河流733条,各类水库1230座,水利工程蓄、引、提水总量达25.2亿立方米,水能蕴藏量240万千瓦,可供开发利用160万千瓦,居全省第四。生态环境优良,全市拥有9个国家级森林公园、6个省级森林公园、4个国家级自然保护区、2个省级自然保护区、8个国家级湿地试点公园,林地面积占全市土地面积的68.9%,森林覆盖率达64.76%

二、永州市现代农业发展状况

1、农业经济结构进一步优化2017全市完成农林牧渔总产值606.03亿元,同比增长4.0%,增加值339.27亿元,同比增长3.9%2017年农村居民人均可支配收入12738元,同比增长9.0%,增速在全省排第6位,高于全省平均水平0.6个百分点。2017年全市一产占比首次降至20%以下,降幅为19.3%,比上年下降1.4%。在农业内部结构中,其中农、林、牧、渔及服务业产值占比分别是48.4%10.8%31.6%6.5%2.7%。农业产值接近半壁江山,占48.4%;林业产值占十分之一,占10.8%;畜牧业产值接近三分之一,占31.7%;渔业产值占6.5%;服务业产值欠发达,仅占2.7%。从发展趋势看:农业、林业产值占比呈现出逐年下降的态势,农业产值占比由2010年的53.9%,下降到2017年的48.4%;林业产值占比由2010年的11.9%,下降到2017年的10.8%;畜牧业产值占比由2010年的27.1%上升到2017年的31.7%;渔业和服务业产值占比呈逐年提高的态势,渔业产值占比由2010年的5.8%,提高到2017年的7.9%;服务业产值占比由2010年的1.3%,提高到2017年的2.7%

2、农村耕地流转规模扩大、效益逐步显现。我市把农村土地流转作为促进农业现代化发展的“牛鼻子”,全方位打造永州市农村土地流转的升级版,取得了良好效益。一是流转规模逐年扩大。2014年以来,在一系列有利政策的推动下,目前农村耕地流转面积达到264.34万亩,流转率达到54.46%,全市土地流转面积年均增长10%以上。如道县正禾原地农场等大项目流转的土地都在1万亩以上。二是流转形式更加灵活。从农民之间单一的、小范围的转包、互换,发展为出租、入股、转让、信托、托管等多种形式。如祁阳县引进湖南安邦新农业科技股份有限公司,在肖家村、梅溪等镇从农户手中租赁耕地6000亩,将租赁的耕地交由公司选择的“代管户”进行“代种代管”,创造了土地流转的“安邦模式”。三是流转效益逐步显现。通过土地流转,农民既增加了租金等财产性收入,又获得了务工收入。同时,土地流转还促进了规模经营,推动了我市农业产业化发展,粮食、果蔬、竹木、油料、畜禽、药材、茶叶等七大农产品加工业发展提速。

3、现代农业质量效益提升。一是种植业稳面提质。粮食播种面积稳定在830万亩左右,总产量318万吨,分别居全省第三、第四位;水果、蔬菜稳面提质,建成优质水果基地150万亩、优质蔬菜基地260万亩。二是养殖业转型升级。2017年全市猪、牛、羊、家禽、水产品出栏(出笼、起水)量为859.05万头、29.75 万头、75.38万只、9066.01万羽、20.9万吨,保持稳定增长态势。引进广东温氏集团发展规模养殖,发展合作养殖户1333家,全市规模养殖水平达80%,创造了养殖业“永州现象”、“永州模式”,经验在省内外推介。

4、产业化建设步伐加快。全市农产品加工企业发展到4490家,其中市级以上龙头企业282个(国家级3家,省级43家,市级236家);创建中国名牌产品2个、中国驰名商标6件,湖南省著名商标57件、湖南名牌产品15个,今年新增1件国家地理标志证明商标(道州脐橙)、4件国家地理标志产品(祁阳槟榔芋、东安鸡、永州异蛇、江永香米)“三品一标”认证累计有效数368个。农产品加工业实现销售收入510亿元,同比增长12.1%。新增在湖南股权交易所农业专板挂牌的农业产业化龙头企业10家,全省排名第二。“农业+旅游”“农业+康养”“现代农业+互联网”等新业态新模式快速发展,休闲农业企业发展到681家,创建星级农庄52家,江华香草源、宁远桃花岩、回龙圩回龙湖、零陵富家桥异蛇村等已成为全市旅游的新亮点,江永埔尾村、祁阳八尺村获批中国美丽休闲乡村称号,永州被评为“全国森林旅游示范市”。

5农业标准化和科技化成效明显。全市创建农业标准化示范乡镇11个、农业标准化示范基地(场)60个,分别累计达到22个、122个;新发展“三品一标”农产品130个,累计有效总数达到368个。实施标准化生产的规模种植基地272个,建设省、市、县现代农业产业园114个,全市共创建国家级农产品质量安全县2个、国家级出口食品农产品质量安全示范区10个,省级农产品质量安全县2个、省级出口食品农产品质量安全示范区1个,永州市成功获批“国家级出口食品农产品质量安全示范市”称号。与中国农科院、湖南农科院合作项目24个。积极推进农产品上行和农产品防伪溯源体系建设,全市“触电”涉农规模以上企业或合作社近200家,农产品上线品种达到900多种,农产品网上交易额已达7.5亿元。121家企业入驻农产品防伪溯源监管云平台,累计赋码量超过4550万枚。

6、农民合作社及家庭农场蓬勃发展。截至目前,全市累计发展农民合作社4453家,联合社33个,成员总数23.07万人。涉及种、养、加及供销服务等众多领域,其中粮食类1130个、蔬菜类612个、畜牧类938个、水果类713个、油茶类197个、药材类179个、烤烟类81个、其他603个。全市农民合作社中被农业、财政、发改委、工商等部门认定的国家级示范社68个,省级示范社132个,市级示范社59个,县级示范社111个,各类示范社共计370个。累计发展家庭农场4011家,其中种植型1649家、养殖型1142家、种养结合型915家、休闲观光型189家、其他类型116家。

三、制约我市现代农业发展的主要问题

近年来我市农业农村发展虽然取得了明显成效,但仍然处于现代农业的初级阶段,主要表现在农业耕作规模化和机械化程度低、农业科技含量不高、农村产业支撑力不强、农村基础实施依然薄弱等。

1、农业耕作规模化和机械化程度低。以全市种植面积最广的水稻种植为例,由于实行家庭承包责任制,农户将稻田视为“保底田”,全市80%以上的种植面积仍然由散户种植,种植规模化进展缓慢;另由于田块分散不平、土质松软,农耕机械无法耕作,全市机械化耕种面积所占比例不足50%,传统耕作方式导致耕种效率低下。

2、农业科技含量不高。农产品品质不优。农产品“大路货”多,名优特新少。如江永“五香”品质严重退化,高档优质稻仅占全市水稻种植面积的20%。全市还没有真正意义上的国家级研发平台,市农科所和市柑科所对全市农业发展的科技支撑作用不大。农业社会化服务支撑保障能力不强。乡镇基层公益性农技推广队伍力量薄弱,农业社会化服务组织仍处于散、小、弱状态。村级集体经济薄弱,服务带动能力严重不足,“科教兴农”实施不力,农业科技创新能力亟待提高。一是农业科技队伍结构不合理。农业科研机构设置,仍是计划经济时的设置,没有根据农业区域布局和现代农业发展进行新的调整。研究领域狭窄、科研资源分散。二是农业科技长期投入不足。农业科研单位和基层农技推广部门事业经费严重不足,不但无钱打仗,而且无钱养兵,致使农业科研、推广单位运转艰难。三是农业科技创新能力弱。表现为满足生产性成果多,质量效益型成果及取得突破性、具有重大开发价值的科技成果少;满足传统种植业和养殖业的成果多,农产品加工增值和资源开发利用型科技成果少。

3、农村产业支撑力不强。一是产业结构不优。农业产业结构比较单一,“一粮独大”“一猪独大”的局面尚未改变,市场需求较大的特色果蔬、茶油、茶叶、特种水产、草食牛羊、奶类等供给不足。农产品加工业发展水平滞后,农产品加工产值与农业产值之比只有0.7:1,低于全国平均水平,精深加工的比例还不到30%。休闲观光、农村物流、电子商务、乡村旅游、养老健身等新业态新模式起步较早,但发展不快、比重不大,对农民增收作用有限。二是产业发展水平不高。传统种植、养殖业和农户分散生产经营仍占有较大比重,社会化服务体系不健全,农业的规模化、标准化、品牌化、信息化、产业化水平不高,经济效益不稳定。三是产品市场竞争力不强。全市年产值2000万元以上规模加工企业仅299家,占6.12%;全市没有一家年产值过10亿元的龙头企业,没有一家上市农业企业。农业品牌散小杂乱,“有产品无精品、有精品无数量、有品牌无名牌”现象普遍,全市还没有一家叫得响全国性大品牌。四是一二三产业融合发展不够。三次产业衔接不紧,农业产业链条短,农业的多重功能未得到充分挖掘,没有形成紧密的利益链和高效的价值链,多数以一二产或一三产融合为主。休闲农业仍多为农家乐钓鱼、采摘、餐饮等业态,休闲农业的文化功能、观赏价值、体验作用远未发挥。同时,休闲农庄和乡村旅游景点开发建设随意性大,产业布局不尽合理,对游客的吸引力不强。

4、农村基础设施依然薄弱。一是农田水利设施基础不牢。全市288处灌区,实际防渗长度只占设计总长1.06万公里的40%;494座水闸大部分建于上世纪80年代前,年久老化失修,运行效率低下;17万余口山塘,70%淤塞渗漏严重,实际蓄水量仅占设计蓄水量的60%左右。二是机耕道严重不足。目前全市只有简易机耕道5000公里左右,约占应修机耕道的18.6%三是高标准农田占比少。已建成高标准农田面积为133.7万亩,仅占耕地总面积的30.6%

四、发展我市现代农业的几点建议

围绕高效生态的现代农业,结合永州农业发展的现状,永州发展现代农业应从以下几个方面进行创新和突破:

 1.大力发展特色主导产业一是优化农业产业布局。重点围绕优质稻、生猪、油茶、柑橘、茶叶等优势主导产业,以发展“一县一特”产业为目标,以产粮大县、生猪调出大县、油茶示范市、柑桔优势产业带等为依托,每个县区选择1个优势主导产业(最多不超过2),每个产业选定1-2个主打品种。二是培育壮大重点龙头企业。以构建农业全产业链为抓手,从育苗到生产、到流通,市本级培育发展2-3个规范经营、有较强引领能力的新型企业主体,集中扶持做大做强。各县区重点扭住确立的一个主导企业给予大力扶持,并确定1-2个省级龙头企业发挥带动作用,给予重点扶持。从现在起,连续五年实施倍增计划,分别形成过50亿和100亿产业龙头和产业集群各一个,成为行业的标杆和领头雁。三是培育壮大农业品牌。大力推进农产品生产标准化,积极扶持著名商标、名牌农产品的创建和绿色、有机农产品、地理标志产品认证,强化农产品防伪溯源体系建设,提升农产品质量安全水平。全力打造“潇湘八品”市级农产品区域公用品牌,尽快完成品牌策划设计、包装营销、宣传发布。各县区以现有地标产品为依托,着力打造一个单品类的县级公用品牌。

2、创新流转机制。学习外地先进做法,并结合我市实际,在充分尊重农民意愿的基础上,健全工作机制,借助土地确权信息系统建设机遇,建立产权流转交易收集与发布机制,完善平台交易、合同鉴证功能,真正发挥平台流转服务效应,促进土地高效有序流转。探索农民联合流转、农户委托流转、股份合作社、股份公司、“土地银行”等多种流转模式,因地制宜,不搞“一刀切”。鼓励农民以产权入股,参与投资方的利润分红,变资产、资源为经营资本。

3、推进农作制度创新。近些年来,湖南农业在农作制度上正发生着重大的变革,全省出现了不少新的农作模式。这种新的农作制度内容十分丰富,大体分为五大类。即:种养结合类;粮经结合类;粮、饲、牧结合类;水产混养、套养、轮养类;“五园”养殖类。这一新的农作制度通过种植业和养殖业的直接结合,以及水、旱作物的合理轮作,大力发展优质高产、节本增收、生态安全的农作模式及其配套技术,对土地的时、空进行科学配置,形成耕地的复合生态生产系统,实现能量的最佳转换,拓展生产的广度和深度,使有限的耕地生产出更多的优质农产品,实现农业的高产高效、良性循环和持续增收。这种农作制度的创新,体现了科学发展观,是一种具有很好发展前景的高效生态的现代农业,值得推广和政策支持。

4、强化农业科技支撑。针对永州农业的特点和资源条件,强化现代生物技术、信息技术、设施技术、节能技术对高效生态农业的应用。同时,要进一步创新农业科技推广体制,注重农业科技与其它相关技术的集成与应用。鼓励组建由教育、科研、推广机构和行业协会等多方参与的区域性专业性科技服务组织。引导涉农企业开展技术创新活动,构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。涉农高校应进一步完善科研体制和教师考核办法,要为科研人员服务“三农”,推广科教成果提供更多的激励。

5、培育现代农业主体。针对当前农业经营主体普遍年龄偏大,文化程度偏低,经营能力偏弱的现象,迫切需要创新农业家庭承包经营制度。要通过三个方面的改革突破,建立农业经营者的“进入与退出”机制。即通过社保体制的改革,代替土地对农民的保障功能;通过土地制度的改革,建立土地使用权(经营权、承包权)充分流转的交易市场;通过教育体制的改革,培育现代新型农民。要加大对农民职业培训与农业中高等教育的支持力度,加快农业生产经营型人才的培养。要鼓励农业创业,为农业创业活动提供信贷等方面的支持。

6、建立现代农业组织。在现代农业的发展过程中,应从产业化经营的角度出发,建立农户家庭、农业合作社、农业龙头企业和农业行业协会的"四位一体"现代农业产业组织体系。从发展趋势看,应重点发展农业合作社和农业行业协会。此外,现代农业的形成与发展还需要有发达的流通和物流体系相匹配。需要建设集商品流、信息流和资金流为一体、集散和配送、批发和零售高效结合的农产品现代物流体系。要建立特色农产品展示和配送中心,尽快形成联通全省和国内外的农产品连锁配送体系和电子商务网络。要加快农产品批发与零售市场的改造提升,发展一批大型涉农商贸企业集团。

7、完善农业支持政策。首先要建立对农业投入的稳定增长机制。主要是:县级以上政府财政每年对农业总投入的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度;土地出让收入和建设用地税费提高后新增收入要主要用于“三农”;要创新农村金融体制,加大对农业的信贷支持;要鼓励企业和社会对农业的投入。其次,明确农业支持政策的重点。主要包括:农业风险管理支持,农民培训与教育支持,农业基础设施建设支持,农业与农村环境改善支持,农产品质量安全与管理支持,农业合作组织、行业协会和相关中介与公共服务平台支持,基础性与公共性农业技术研究与推广支持等。

 

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